Kaupunginhallitus |
§ 29 |
09.02.2016 |
SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLTOPALVELUJEN HANKINTA
453//2015
KH § 29
LIITE 1: HANKINTAPÄÄTÖS SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON ULKOISTAMISESTA
Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 29.6.2015 (43 §) valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen hankintapäätöksen.
Hallintojohtaja Saara Rauhala, palvelujohtaja Alli Ruuhilehto, kaupunginjohtaja Esa Sirviö sekä kaupunginlakimies Ilkka Nikmo valmistelivat kilpailutuksen asiakirjoja alkusyksyn aikana kaupunginhallituksen päätöksen mukaisesti. Lisäksi kunnanjohtaja Pirkko Lindström on ollut mukana valmistelussa asiantuntijana Juupajoen kunnan osalta, koska Mänttä-Vilppulan kaupunki ja Juupajoen kunta ovat muodostaneet sosiaali- ja terveydenhoidon yhteistoiminta-alueen vuoden 2015 alusta lukien. Valmistelussa on käytetty apuna myös julkisiin hankintoihin erikoistuneen PTCS Oy:n asiantuntemusta tuntiveloitusperiaatteella.
Hankintamenettelynä käytettiin kaupunginhallituksen päätöksen 28.9.2015 (241 §) mukaisesti neuvottelumenettelyä ja käänteistä kilpailutusta, jossa palvelujen laatu on ainoa vertailtava kriteeri. Hankintaan liittyvä osallistumishakemusilmoitus julkaistiin julkisten hankintojen ilmoituskanavalla HILMAssa 24.9.2015.
Osallistumishakemus tuli toimittaa 16.10.2015 klo 12.00 mennessä. Määräaikaan mennessä saatiin seuraavat osallistumishakemukset:
- Ryhmittymä: Attendo Terveyspalvelut Oy, Terveyden Tuottajat Oy ja Attendo Liedon Helmi Oy ("Attendo-ryhmittymä")
- Ryhmittymä: Pihlajalinna Terveys Oy, Dextra Oy, Jokilaakson Terveys Oy, Mäntänvuoren Terveys Oy. Ryhmittymän päävastuullinen toimija on Pihlajalinna Terveys Oy ("Pihlajalinna-ryhmittymä")
- Ryhmittymä: Suomen Terveystalo Oy, Oulun Diakonissalaitoksen Säätiö: ODL Säätiö (emo), ODL Terveys Oy, Arjen Avain Oy, Hilipakka Palvelut Oy, Hoivakoti Pieni Pelakuu Oy, MedGroup Oy, Kainuun Hoivataito Oy ("Terveystalo-ryhmittymä")
Osallistumishakemusten tarkastamisessa havaittiin, että Terveystalo-ryhmittymä ei täyttänyt hankintailmoituksessa ehdokkaille asetettuja vähimmäisvaatimuksia, koska se ei täyttänyt referenssejä koskenutta vaatimusta. Tällä perusteella sen osallistumishakemusta ei hyväksytty. Muut kaksi ehdokasta täyttivät hankintailmoituksessa asetetut ehdokkaita koskevat soveltuvuusvaatimukset.
Hankintamenettelyn mukaiset neuvottelut järjestettiin Pihlajalinna-ryhmittymän edustajien kanssa 2.11.2015 sekä Attendo-ryhmittymän edustajien kanssa 4.11.2015. Molemmille ryhmittymille lähetettiin alustava tarjouspyyntö liitteineen sekä palvelusopimusluonnos kommentoitavaksi. Samassa yhteydessä molemmille ryhmittymille annettiin mahdollisuus esittää kirjallisesti asiakirjoihin liittyviä kysymyksiä 25.11.2015 mennessä. Kysymyksiä saatiin 12 kpl ja niihin valmisteluryhmä lähetti kirjalliset vastaukset 1.12.2015.
Alkuperäisen aikataulusuunnitelman mukaan hankintayksikön eli Mänttä-Vilppulan kaupungin oli tarkoitus pyytää tarjoukset 14.12.2015 mennessä. Kuitenkin tarjouspyynnön lähettämisen jälkeen hankintayksikkö sai vielä useita lisätietopyyntöjä. Lisämateriaalin keräämisen ja juhlapyhistä johtuvan loma-ajan vuoksi tarjousaikaa pidennettiin niin, että tarjoukset tuli jättää 11.1.2016 klo 12.00 mennessä. Tästä tarjousajan pidennyksestä ilmoitettiin tarjoajille 10.12.2015. Sekä Pihlajalinna-ryhmittymä että Attendo-ryhmittymä jättivät tarjouksen määräaikaan mennessä.
Tarjouspyynnössä ilmoitettiin sopimuskaudeksi kymmenen (10) vuotta palvelutuotannon alkamisesta, alustavasti 1.2.2016 - 31.1.2026. Lisäksi sopimuksessa on varauduttu viiden (5) vuoden optiomahdollisuuteen.
Kilpailutusasiakirjoja olivat tarjouspyyntö sekä sen liitteet mm. vähimmäisvaatimukset, CV-lomake, tarjousten vertailuperusteet, erikoissairaanhoidon palvelukokonaisuus ja lähetekäytännöt sekä palvelusopimusmalli.
Vertailuperusteiden pisteytys:
Vertailuperuste
Pisteytys
1. Palvelukuvaukset ja saatavuus
50 pistettä
2. Toiminnan johtaminen
10 pistettä
3. Palvelujen seuranta ja raportointi
20 pistettä
4. Kehittäminen
20 pistettä
Yhteensä
100 pistettä
Palvelujen seuranta- ja raportointijärjestelmän toimivuuden todentamiseksi molemmat ryhmittymät kutsuttiin esittelemään toiminnassa olevan esimerkin avulla tarjouksessaan kuvaamansa ratkaisun. Nämä esittelyt järjestettiin tarjousten jättämisen jälkeen ja esittelystä oli myös mahdollisuus saada pisteitä, jotka sisältyvät em. 20 pisteeseen.
Pihlajalinna-ryhmittymän seuranta- ja raportointijärjestelmän esittely tapahtui 20.1.2016 ja Attendo-ryhmittymän esittely 26.1.2016.
Tarjousten saapumisen jälkeen valmisteluryhmä on yhdessä PTCS:n asiantuntijoiden kanssa suorittanut tarjousten tarkastelua tarjouspyynnössä ilmoitetun mukaisesti:
1. Tarjousten avaaminen
2. Tarjoajien soveltuvuuden tarkistaminen
3. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen
4. Tarjousten vertailu
Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella aikaisintaan 21 päivän kuluessa siitä, kun valittu tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätös perusteluineen tiedoksi.
Tarjouspyyntö liitteineen sekä saadut tarjoukset ovat nähtävinä kokouksessa. Valmisteluryhmä on kokouksessa esittelemässä asiaa. Itse hankintapäätös ja sen perustelut esitellään kokouksessa ja liitetään pöytäkirjaan.
(Valmistelijat: Kaupunginhallituksen nimeämä valmisteluryhmä)
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys:
Asia esitellään kokouksessa.
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys kokouksessa:
Kaupunginhallitus päättää, että
sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen tuottajaksi valitaan liitteen mukaisesti Pihlajalinna-ryhmittymä (Pihlajalinna Terveys Oy, Dextra Oy, Jokilaakson Terveys Oy ja Mäntänvuoren Terveys Oy ryhmittymänä).
Päätös:
Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.