Kaupunginhallitus |
§ 299 |
06.10.2014 |
JUUUPAJOEN KUNNAN TIEDUSTELU KOSKIEN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUJEN PALVELUTUOTANTOSOPIMUKSEN OPTIOVUOSIEN KÄYTÖSTÄ
KH § 299
Juupajoen kunta ja Mänttä-Vilppulan kaupunki ovat päättäneet perustaa sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alueen 1.1.2015 lukien. Sopimukset yhteistoiminta-alueen perustamisesta on hyväksytty molempien kuntien valtuustoissa 30.6.2014 (Juupajoki kv § 23 ja Mänttä-Vilppula kv § 26). Hyväksytty sopimus on kuntalain 76 §:n 2 momentin tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla Mänttä-Vilppulan kaupunki ja Juupajoen kunta muodostavat yhteistoiminta-alueen siten, että järjestämisvastuu on Mänttä-Vilppulan kaupungilla.
Juupajoen kunta päätti kokouksessaan 30.6.2014 (§ 24) myös hankkia kunnan sosiaali- ja terveystoimen palvelut yksityiseltä palveluntuottajalta Pihlajalinna Oy/Mäntänvuoren Terveys Oy/Dextra Oy. Palveluntuottajalla on myös kustannusvastuu kunnan erikoissairaanhoidosta. Päätös koski ajanjaksoa 1.9.-31.12.2014. Kilpailutukseen ja hankintaan sisältyi lisäksi kaksi optiokautta 2 v + 1 v. Ensimmäisestä optiokaudesta tulee tehdä päätös jo lokakuun 2014 aikana. Juupajoen kunta tiedustelee, mikä on tulevan yhteistoiminta-alueen vastuukunnan eli Mänttä-Vilppulan kanta mahdollisten optiovuosien käyttämiseen kunnanjohtajan lähettämällä sähköpostilla.
Mänttä-Vilppulan kaupunki kilpailutti omalta osaltaan sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon vuoden 2013 aikana. Kaupunginvaltuusto teki kilpailutuksen perusteella hankintapäätöksen 16.12.2014 (§ 81), jossa se valitsi palveluntuottajaksi Pihlajalinna Oy:n ja sen hallinnoiman konsernin. Kyseisestä päätöksestä valitettiin Markkinaoikeuteen, joka päätöksellään 9.6.2014 kumosi valtuuston tekemän hankintapäätöksen. Mänttä-Vilppulan kaupungin järjestämässä kilpailutuksessa hankintayksikkö oli sopimusmallissa todennut, että palvelutuotantoalue voi laajentua, jolloin saman sopimuksen piiriin olisi mahdollista liittyä kuntien välisillä sopimuksilla myös muita kuntia.
Markkinaoikeuden kumotessa kaupungin hankintapäätöksen, kilpailutuksessa käytettyä sopimusmallia ei voida tässä tilanteessa soveltaa. Mänttä-Vilppulan kaupunki on tehnyt markkinaooikeuden päätöksestä valituksen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja kyseinen prosessi on vielä kesken. Mänttä-Vilppulan kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuotanto toteutetaan tällä hetkellä väliaikaisella sopimuksella.
Juupajoen kunnan kilpailuttamassa hankinnassa on sopimuksen kohdissa 27 ja 35 todettu seuraavaa:
27 Sopimuksen päättäminen Tilaajan toiminnan muutosten johdosta
Mikäli sopimuskauden aikaan Tilaajan toiminnan järjestämisessä tapahtuu olennaisia muutoksia, Tilaajalla on oikeus irtisanoa sopimus päättymään kolmen (3) kuukauden irtisanomisajalla.
Tällaisena olennaisena muutoksena pidetään esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämistä koskevassa lainsäädännössä tapahtuvat oleelliset muutokset sekä kuntaliitokset tai muut sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämiseen vaikuttavat yhteistyömuodot, kuten yhteistoiminta-alueen muodostaminen.
35 Sopimuksen siirtäminen
Palveluntuottajalla ei ole oikeutta siirtää sopimusta kolmannelle ilman Tilaajan suostumusta.
Mikäli sopimuskauden aikana lainsäädäntö muuttuu sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuuta koskevin osin tai Tilaajan toiminnassa tapahtuu muutoksia kuntaliitoksen tai muun vastaavan muutoksen johdosta, Tilaajalla on oikeus siirtää sopimus Tilaajan sijaan tulevalle taholle.
Toisin sanoen Juupajoen palvelutuotantosopimus on siirrettävissä yhteistoiminta-alueen vastuukunnan eli Mänttä-Vilppulan hallinnoitavaksi. Korkeimman hallinto-oikeuden 30.9.2014 antaman välipäätöksen perusteella Mänttä-Vilppulan kaupunki ei ole velvollinen valitusasian käsittelyn tässä vaiheessa tekemään uutta hankintapäätöstä markkinaoikeuden päätöksen mukaisesti, vaan se voi toteuttaa hankinnan kohteena olevat välttämättömät sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelut väliaikaisella sopimuksella. Määräys on voimassa, kunnes kaupungin valitus on korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu tai asiassa toisin määrätään.
Näistä seikoista johtuenyhteistoiminta-alueen vastuukunnan näkökulmasta Juupajoki voi käyttää ja hyväksyä sosiaali-ja terveydenhuollon palvelusopimuksen optiovuodet. Option hyväksyminen on tässä tapauksessa perusteltua ja järkevää kokonaisuuden kannalta.
(Valmistelija kaupunginjohtaja Esa Sirviö, puh. 03-488 8200)
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys:
Kaupunginhallitus päättää
ilmoittaa Juupajoen kunnalle, että yhteistoiminta-alueen vastuukunnan näkökulmasta se voi hyväksyä sosiaali- ja terveydenhuollon hankintasopimukseen liittyvän ensimmäisen optiokauden.
Päätös:
Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.