Kaupunginhallitus |
§ 219 |
30.06.2014 |
Kaupunginvaltuusto |
§ 29 |
30.06.2014 |
SOSIAALI- JA PERUSTERVEYDENHUOLLON PALVELUHANKINTA
93//2013
KH § 219
Kaupunginhallitus päätti käynnistää valmistelun sosiaali- ja perusterveydenhuollon palveluntuottajan valinnasta vuoden 2013 jälkeiselle ajalle kokouksessaan 13.5.2013 (181 §), jolloin nimettiin kilpailutuksen yhteistyökumppanin valitsemiseen kaupunginjohtaja, tilaajajohtaja ja kaupunginlakimies. Suoritetun kilpailutuksen perusteella asiantuntijakumppaniksi valittiin 17.6.2013 (219 §) PTCS Oy ja sen jälkeen käynnistyi välittömästi hankinta-asiakirjojen valmistelu. Hankintamenettelyksi valittiin neuvottelumenettely.
Kokouksessaan 2.9.2013 (277 §) kaupunginhallitus päätti muuttaa kilpailutuksen käänteiseksi niin, että kaupunginhallitus päättää ensin kokonaishinnan, ja saatujen tarjousten vertailu perustuu 100 %:sti laatuun.
Sähköisessä ilmoituskanavassa Hilmassa 16.9.2013 julkaistulla ilmoituksella (nro 2013-022415) pyydettiin alalla toimivilta yrityksiltä osallistumishakemuksia. Niitä saatiin määräaikaan 30.9.2013 mennessä yhteensä neljä kpl. Lopullinen tarjouspyyntö lähetettiin yrityksille 15.11.2013. Sen yhteydessä yrityksille varattiin vielä mahdollisuus kysymysten esittämiseen viimeistään 22.11.2013. Kysymyksiin lähetettiin vastaukset 26.11.2013. Lopullisen tarjouspyynnön mukaan tarjoukset tuli lähettää suljetussa kirjekuoressa PTCS Oy:lle 4.12.2013 klo 12.00 mennessä.
Määräaikaan mennessä jätettiin kaksi tarjousta ja kaupunginvaltuusto teki kokouksessaan 16.12.2013 (81 §) hankintapäätöksen, jonka mukaan se päätti hyväksyä Pihlajalinna Oy:n tarjouksen Mänttä-Vilppulan kaupungin sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelujen tuottamisesta. Attendo Oy ja Attendo Terveyspalvelut Oy tekivät kaupunginvaltuuston päätöksestä hankintaoikaisuvaatimuksen, jossa vaaditaan, että hankintayksikkö kumoaa tehdyn päätöksen ja keskeyttää hankintapäätöksen täytäntöönpanon.
Kaupunginvaltuusto käsitteli hankintaoikaisuvaatimusta kokouksessaan 3.2.2014 (4 §), jossa se teki hankintaoikaisupäätöksen korjaamalla hankintayksikön itseoikaisuna tarjouskilpailun voittajan nimeksi hankintapäätökseen: Pihlajalinna Oy ja sen hallinnoima konserni.
Attendo Oy ja Attendo Terveyspalvelut Oy tekivät asiassa valituksen markkinaoikeuteen, jossa yritykset vaativat, että markkinaoikeus kumoaa muutoksenhaun kohteena olevan hankintapäätöksen ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Markkinaoikeus on antanut 9.6.2014 asiassa päätöksen, jolla se kumoaa Mänttä-Vilppulan kaupunginvaltuuston 16.12.2013 tekemän hankintapäätöksen § 81 ja hankintaoikaisupäätöksen 3.2.2014 § 4. Lisäksi markkinaoikeus kieltää Mänttä-Vilppulan kaupunkia tekemästä hankintasopimusta sanottujen päätösten perusteella tai panemasta niitä muutoin täytäntöön 5.000.000 euron uhkasakon nojalla.
Markkinaoikeuden päätöksessä on seuraamusten määrittämisen osalta todettu muun muassa seuraavaa:
"Hankintayksikön virheellinen menettely voidaan tässä tapauksessa korjata siten, että hankintayksikkö arvioi ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden sekä tarjouspyynnön mukaisuuden uudelleen, vertailee tarjoukset uudelleen ja tekee uuden perustellun hankintapäätöksen.
Mikäli Mänttä-Vilppulan kaupunki aikoo edelleen toteuttaa sosiaali- ja perusterveydenhuollon palvelujen ulkoistamista koskevan hankinnan kysymyksessä olevan tarjouskilpailun perusteella, sen on arvioitava ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuus sekä tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus uudelleen, vertailtava tarjoukset uudelleen ja tehtävä uusi perusteltu hankintapäätös ottaen huomioon tässä päätöksessä mainitut seikat."
Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 23.6.2013 (199 §) ja päätti jatkotoimenpiteistä markkinaoikkeuden päätöksen jälkeen. Kaupunginhallitus päätti, että kaupunki toimii hankintayksikkönä markkinaoikeuden edellyttämällä tavalla. Tämä tarkoittaa sitä, että kaupunki palaa tekemään tarjoajien soveltuvuusarvioinnin ja suorittaa sen jälkeen tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden uudelleenarvoinnin, vertailee tarjoukset uudelleen ja tekee näiden pohjalta uuden perustellun hankintapäätöksen.
Tarjoajien uusi soveltuvuusarviointiin liittyen kaupunki joutuu lähettämään molemmille lopullisen tarjouksen jättäneelle ehdokkaalle täsmennyspyynnön, jotta tarjoajien soveltuvuutta voidaan arvioida markkinaoikeuden edellyttämällä tavalla. Täsmennyspyyntöihin pyydetään vastauksia siten, että tarjoajien soveltuvuus, tarjousten uudelleen tarkistus sekä tarjousten vertailu voidaan tehdä ensi viikon maanantaihin (30.6.2014) mennessä.
Nämä esitetään kokouksessa.Tämä tarkoittaa sitä, että kaupunginhallitus tekee kaupunginvaltuustolle uuden perustellun hankintapäätösesityksen valtuustonkokokuekssa.
(Valmistelija kaupunginjohtaja Esa Sirviö, puh. 03-488 8200)
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) päätösesitys:
Kaupunginhallitus päättää
todeta tarjoajien uuden soveltuvuusarvioinnin, tarjousten tarkistukset ja tarjousten uuden vertailun kokouksessa tehtävän esittelyn perusteella
hyväksyä esittelytekstissä olevan aikataulun hankintapäätökselle
Lisäksi kaupuginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää
valita palveluntuottajan kaupunginhallituksen sille 30.6.2014 tekemän esityksen mukaisesti
Esittelijän (kaupunginjohtaja Sirviö) kokouksessa esittämä muutettu päätösesitys:
Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää
tehdä markkinaoikeuden päätöksestä (375/14) valituksen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen
ja päättää
valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään tarvittaessa uuden perustellun hankintapäätöksen
Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
KV § 29
Kaupunginhallituksen päätösesitys:
Kaupunginvaltuusto päättää
tehdä markkinaoikeuden päätöksestä (375/14) valituksen Korkeimpaan hallinto-oikeuteen
ja päättää
valtuuttaa kaupunginhallituksen tekemään tarvittaessa uuden perustellun hankintapäätöksen
Päätös: Päätösesitys hyväksyttiin yksimielisesti.
Merkitään, että valtuutetut Mikko Kivilahti, Tea Pirttilahti, Eero Pirttijärvi, Pirjo Mikkonen, Jouni Muhonen, Hilkka Ylä-Pynnönen ja Henna Hakala olivat esteellisiä ja poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.
Eero Pirttijärven tilalla tämän asian ajan oli valtuutettu Marru Järvinen.
Merkitään myös, että talousjohtaja Markus Auvinen poistui paikalta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.