Kaupunginhallitus |
§ 207 |
28.06.2010 |
Kaupunginvaltuusto |
§ 35 |
09.08.2010 |
MÄNTTÄ-VILPPULAN KAUPUNGIN KOTOUTTAMISOHJELMA
288//2009
KH § 207LIITE 7: Mänttä-Vilppulan kaupungin kotouttamisohjelma
OHEISMATERIAALI: Kehittämiskohteita ja talousarvion 2011 laadinnan yhteydessä esille otettavia asioita
Kotouttamisen tarkoitus on tarjota maahanmuuttajalle mahdollisimman pian maahantulon jälkeen mahdollisuus hankkia suomalaisen yhteiskunnan aktiivisen ja tasavertaisen jäsenen tarvitsemat valmiudet. Kotouttamisen tavoitteena tulee olla maahanmuuttajan oman aktiivisuuden edistäminen.
Onnistuneessa kotoutumisessa maahanmuuttaja saavuttaa tasavertaisen aseman yhteiskunnassa niin oikeuksien kuin velvollisuuksienkin osalta. Kotoutumisen tärkeimmät edellytykset ovat kielitaito ja työllistyminen.
Kotouttamistoimenpiteiden tulee lähteä maahanmuuttajan omista tarpeista ja perehdyttää tarvittaessa myös arkielämän taitoihin.
Paikallistasolla kunnilla on yleis- ja yhteensovittamisvastuu kotoutumista edistävistä palveluista ja TE -toimistoilla vastuu kotoutumista edistävien ja tukevien työvoimapalvelujen, mukaan lukien kotouttamiskoulutuksen järjestämisestä.
Kuntien kokonaisvastuu näkyy muun muassa kotouttamislaissa tarkoitetun kunnan kotouttamisohjelman laatimista koskevana velvoitteena. Maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanottamisesta annetun lain 7 a §:n mukaan maahanmuuttajien kotoutumisen edistämiseksi ja tukemiseksi laaditaan kotouttamisohjelma. Ohjelma sisältää suunnitelman kotoutumista edistävistä ja tukevista toimenpiteistä, palveluista, yhteistyöstä ja vastuista sekä maahanmuuttajien tarpeiden huomioon ottamisesta muita yhteiskunnan palveluja ja toimenpiteitä suunniteltaessa ja järjestettäessä. Ohjelmaan sisällytetään myös etnisen tasa-arvon ja hyvien etnisten suhteiden edistäminen ja syrjinnän ehkäiseminen.
Kunta vastaa lain mukaan kotouttamisohjelman laatimisesta, toimeenpanosta, kehittämisestä sekä ohjelman toteutumisen ja vaikutusten seurannasta. TE -toimiston ja tarpeen mukaan muiden viranomaisten on kunnan aloitteesta osallistuttava oman toimialansa osalta ohjelman laatimiseen ja toimeenpanoon.
Maahanmuuttotyöryhmän asettaminen ja toiminta
Kaupunginhallitus asetti 18.01.2010 maahanmuuttotyöryhmän, jonka tehtäviin kuuluu mm.:
- kotouttamisohjelman tekeminen ja päivittäminen
- maahanmuuttoasioiden koordinointi ja edistäminen.
toimii samalla maahanmuuttoyhdyshenkilön tukiryhmänä
- ohjelman toteutumisen ja vaikutusten seuranta
- kansainvälistymiseen liittyvien kehitysehdotusten tekeminen
Ohjelman laatimisvaiheessa työryhmä kokoontui kolme kertaa 18.03.2010 ja 28.04.2010.
Ohjelmaesitys käsiteltiin maahanmuuttotyöryhmässä 03.06.2010, liite.
Ohjelman versio 28.04.2010 on lähetty myös keskeisille yhteistyökumppaneille mm. Kelalle, poliisille, Immigratum -hankkeelle ja Siivet Oy:lle sekä maahanmuuttajien yhdistystä edustavalle henkilölle, Tampereelle. Kelan, poliisin ja Siivet Oy:n edustaja osallistui työryhmän kokoukseen.
Lain vaatiman lisäksi ohjelmaan on tarvittavilta osin sisällytetty myös maahanmuuttopoliittisia linjauksia. Ohjelmassa esitellään lyhyesti myös maahanmuuttajan tarvitsemia palveluja ja niihin liittyvää vastuunjakoa ja myös palvelujärjestelmää, joka Mänttä-Vilppulassa PARAS -hankkeen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen osalta on vielä osittain muutosvaiheessa.
Ohjelmaa koottaessa ja käsiteltäessä tuli ilmi että osa nykyisistä maahanmuuttajapalveluista järjestetään hankerahoitteisesti ja, että maahanmuuttajille tarjottaviin palveluihin tulisi varautua ostopalvelusopimuksissa. Myös opetuksen ja esiopetuksen järjestäminen kaipaisi yhteistyötä.
Työn kuluessa nousi esiin myös muita käytännön kehittämiskohteita. Ne liittyvät esimerkiksi, maahanmuuttajille suunnattuun tiedottamiseen, vieraskielisen materiaalin tarjontaan sekä kaupungin ja kuntayhtymien työntekijöille järjestettävään kieli- ja kulttuurikoulutukseen tai monikulttuurisuuskokemuksiin. Palveluja kehitettäessä tulisi kaupungin ja valtion ohella ottaa huomioon myös muut maahanmuuttajien kanssa toimivat tahot.
Kaupunginhallitukselle toimitetaan oheismateriaalina käsittelyprosessin aikana kerätty muistio: Kehittämiskohteita ja talousarvion 2011 laadinnan yhteydessä esille otettavia asioita:
Sisäasiainministeriössä valmistellaan parhaillaan esitystä kotouttamislain kokonaisuudistukseksi. Tavoitteena on antaa hallituksen esitys eduskunnalle vielä kevätistuntokauden 2010 aikana.
Sisäasiainministeriö on 22.03.2010 käynnistänyt maahanmuuttajien kotoutumiskoulutuksen ja siihen liittyvän alkuvaiheen ohjauksen uudistamista koskevan Osallisena Suomessa - hankkeen. Hankkeessa kehitetään maahanmuuttajien alkuvaiheen ohjausta ja kotoutumiskoulutusta. Kehittämistyön lähtökohtana on Maahanmuuttajien tehokkaan kotouttamisen kolme polkua - Osallisena Suomessa -ohjelma. Sen pääpaino olisi maahanmuuttajien työllistymisessä ja yhteiskunnallisten valmiuksien lisäämisessä etenkin kotoutumiskoulutuksen kehittämisen kautta. Kokeiluun sisältyisi maahanmuuttajan pääsy nopeasti osaamis- ja tarvekartoitukseen, jonka perusteella hänet ohjattaisiin vaihtoehtoisille aikuisten kotoutumispoluille: (1) nopeasti työmarkkinoille suuntaavien polulle ja (2) erityistä tukea tarvitsevien polulle. Lisäksi kokeilussa etsitään parhaita käytäntöjä ja ohjausmalleja lasten ja nuorten polulle.
Valmistelun jälkeen kokeiluhankkeet tulevat hakuun ELY -keskusten kautta syksyllä 2010. Hankkeet kunnissa ja TE-toimistoissa toteutuvat 2011 - 2013.
Sekä lakiuudistus, että käynnistyvien kokeilujen tulokset voivat aiheuttaa muutostarpeita ohjelmaan.
Nykyisen lain mukaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus maksaa pakolaisten vastaanotosta aiheutuvien kustannusten korvaukset kunnalle, joka on laatinut tai sitoutuu laatimaan maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain 7 §:ssä tarkoitetun maahanmuuttajien kotouttamisohjelman.
(Valmistelija suunnittelusihteeri Pauli Eteläniemi, puh. 03-488 8238)
Esittelijän (vs. kaupunginjohtaja Auvinen) päätösehdotus:
Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää
hyväksyä liitteenä olevan Mänttä-Vilppulan kaupungin kotouttamisohjelman
Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
KV § 35
LIITE 7: Mänttä-Vilppulan kaupungin kotouttamisohjelma
OHEISMATERIAALI: Kehittämiskohteita ja talousarvion 2011 laadinnan yhteydessä esille otettavia asioita
Kaupunginhallituksen päätösehdotus:
Kaupunginvaltuusto päättää
hyväksyä liitteenä olevan Mänttä-Vilppulan kaupungin kotouttamisohjelman
Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.